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民乐县人民政府办公室关于印发民乐县中医中药产业发展专项行动计划落实方案的通知
各镇人民政府，生态工业园区管委会，县政府各部门，县直及省属驻民各单位:
《民乐县中医中药产业发展专项行动计划落实方案》已经县十八届人民政府第42次常务会议研究通过，现印发你们，请认真抓好落实。
民乐县人民政府办公室
2019年1月17日
民乐县中医中药产业发展专项行动计划落实方案
为贯彻落实《甘肃省中医中药产业发展专项行动计划》（甘政办发〔2018〕95号），积极探索中医中药产业绿色发展新模式，加快推进中医中药产业事业融合发展，提升中医中药产业整体水平，根据《张掖市人民政府办公室关于印发张掖市中医中药产业发展专项行动计划落实方案的通知》（张政办发〔2018〕155号）要求，特制定本方案。
一、发展目标
到2025年，全县中医药产业事业融合发展，产业标准体系、市场体系更加健全，骨干企业研发能力、市场竞争力明显增强，对经济社会发展的贡献率进一步提升，实现中医药继承创新发展、统筹协调发展、生态绿色发展、包容开放发展和人民共享发展，为健康民乐建设奠定坚实基础。
二、重点任务
以打造“一轴四区”乡村振兴示范带建设和“一带四路”乡村振兴示范长廊为契机，坚持把中药材产业作为调整农业产业结构的优势产业，按照中药材生产质量管理规范要求，大力发展板蓝根、黄芪、甘草、柴胡、大黄等中药材种植，实现中药材专业化、区域化、规模化生产，发展道地药材标准化种植，提升中药材加工质量水平，完善中药材流通体系。规划实施道地药材标准化示范基地、温泉医养融合示范基地、中医药产业汇集区、中药材仓储物流中心、西部药都运营项目等中医药产业壮大工程13项，总投资25.65亿元。
（一）大力推进中药材种植业发展
1.优化种植区域布局。依托我县中药材产业发展基础，以板蓝根、黄芪、当归、党参、甘草、孜然、羌活、大黄、柴胡等品种为重点，推进中药材向优势产区聚集。
——祁连山浅山区冷凉经济产业带种植区。抢抓国家支持加快北方农牧交错带结构调整的有利机遇，利用祁连山浅山区冷凉经济产业带气候冷凉、黑土层深厚、水质优良等自然环境条件，培育壮大高海拔中药材种植区，发展以当归、党参、羌活、大黄、旱防风等为主的中药材12万亩。
——民南路沿线道地中药材种植区。在海拔2000—2300米之间土壤肥沃、灌溉条件较好、温度适宜、生产相对集中的洪水、民联、顺化、丰乐等民南路沿线二类地区，发展以板蓝根、黄芪、党参、柴胡等为主的道地中药材11万亩。
——北部高温干旱药材种植区。在海拔2000米以下气温高、无霜期长、降雨量少、多为沙壤土的三堡、六坝、新天、南古等一类地区，发展以板蓝根、黄芪、甘草、孜然为主的根茎类中药材7万亩。
牵头部门：县农委
配合部门：各镇
2.加强标准化基地建设。紧抓我县被列入全省10个大宗道地药材标准化生产基地的发展机遇，强力推进中药材标准化基地建设。投资5亿元新建北京同仁堂民乐有机中药材产业基地项目，建成板蓝根、黄芪、当归等有机中药材产业基地10个，5万亩。投资1亿元新建井泉药业5万亩中药材产业基地项目。用好2000万元中药材发展扶持资金，培育中药材种子种苗繁育基地1万亩，建成中药材初加工作坊200个。每年建设20个百亩中药材标准化示范点，辐射打造集约化、规模化、标准化种植基地20万亩。投资4.8亿元续建民乐县中药材种植基地项目，建设板蓝根、甘草、黄芪等国家级优质中药材药园基地30万亩，巩固提升“板蓝根之乡”建设成果。
牵头部门：县生态工业园区管委会、县农委
配合部门：县工商质监局、县工信局、县食药监局、县科技局、各镇
3.完善技术服务体系。建立中药材品种培养基点，加快科技转化力度。坚持引进驯化和试验示范，联合省内外科研院所和企业，依托六坝现代农业示范园区建设集中药材品种引驯、试验示范、科普教育、繁育观赏等为一体的综合示范园，建立中药材新品种试验示范区、道地品种展示区、标准化栽培样板区、种子种苗繁育区和新成果新技术应用区等，构建产学研相结合的科技创新体系。建立中药材信息服务体系，通过信息发布网站，定期发布中药材市场供求、种植技术和加工技术等信息，为中药材产业提供信息服务。完善中药材保险体系，继续加大与县内保险机构合作，扩大政策性保险覆盖面，提高农户抗灾和抵御风险能力。
牵头部门：县农委
配合部门：县科技局、县生态工业园区管委会、各镇
（二）推进中药材加工制造业发展
4.培育壮大中药材龙头企业。支持农业产业化重点企业与科研院所、高等院校合作，创建企业技术研发中心及校企实习基地等研发平台，不断提高中药材资源综合开发利用能力和水平。积极争取陇药产业发展专项资金，鼓励支持中医药企业、中药材合作社、家庭农场、种植大户发展壮大生产、加工、购销规模，形成一批带动能力强、经济效益好的骨干企业。制定“一企一策”帮扶措施，帮助企业解决实际困难，推动神州红药业中药材深加工项目、大鸿昌农业综合开发有限公司叶黄素及玫瑰精油提取项目、建林药业公司得林牌归芪扶正胶囊生产项目复苏启动。
牵头部门：县工信局
配合部门：县生态工业园区管委会、县发改委、县科技局、县财政局、各镇
5.拓展延伸中药材产业链。在巩固以板蓝根、黄芪、当归、党参等现有中药饮片品种的基础上，支持企业研究开发中药配方颗粒、针剂、粉剂、保健品、药用辅料等精深加工产品，落地建设天津银旺公司2亿元中药材种子种苗基地及西部药都产业园5亿元续建项目。投资1亿元新建康王药业美妆产业项目、山东淄博天音生物万寿菊深加工项目。深入实施中药材融合发展战略，着力打造“药旅、药膳、药养、药浴”等高原特色药业，实现中药材产业与旅游产业、养生产业及文化产业的深度融合。以本草源、宏泰药业、亚东生物等中药材加工企业技术资源为支撑，研究开发中药材颗粒剂、针剂、粉剂等加工产品，力争“十三五”末全县中药材年加工能力达到100万吨。
牵头部门：县工信局
配合部门：县生态工业园区管委会、县发改委、县科技局、县旅游局、县商务局、县食药监局、各镇
6.提升道地中药材品牌影响力。加大对名牌产品认证和宣传推介力度，大力发展绿色有机中药材，巩固提升“中国板蓝根之乡”品牌优势，提高市场占有率。支持企业开展GAP、GMP、GSP认证和商标注册，依托县域中药材行业协会和商会，创建板蓝根、黄芪、甘草、当归等中药材区域公共品牌，进一步提升全县中药材对外影响力和市场竞争力。争取西部药都升级为国家级服务商标，创建为甘肃省首批有机产品认证示范县。到2020年，认证绿色中药材产品5个、有机中药材产品10个。充分利用各类媒体和兰洽会、张交会等大型节会进行重点宣传推介，精心举办中国（甘肃?民乐）中医药产业博览会，吸引更多药企药商入驻西部药都。
牵头部门：县工信局
配合部门：县生态工业园区管委会、县农委、县卫计委、县工商质监局、县食药监局、县发改委、县科技局、各镇
7.建立完善产品质量安全追溯体系。按照《国务院办公厅关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》要求，建立生产经营主体管理制度，将中医药生产经营主体逐步纳入国家农产品质量安全追溯管理信息平台，组织生产经营主体实施追溯，并对落实情况进行监督。引导支持企业运用国际通用的编码技术、条码自动识别技术、网络通讯技术等手段，研究开发中药材产品生产溯源管理系统，实现中药材种植、加工、销售全过程的产品信息可查询、流向可跟踪、质量可追溯。
牵头部门：县农委
配合部门：县工信局、县生态工业园区管委会、县工商质监局、县食药监局、县发改委、各镇
（三）完善中药材流通体系
8.扩大中药材市场交易规模。投资5亿元加快西部药都中药产业园建设，进一步完善中药材饮片精深加工区、交易展示区、康养体验区、中医药文化馆等设施。发展中医药电子商务销售体系，搭建农特产品外销平台，改造提升和新建一批电子商务镇级服务站点，持续完善三级物流配送体系。加大对金阳光等优秀电商企业扶持和引导，辐射带动各镇电商服务站点和电商企业通过第三方平台开设网络旗舰店、专卖店，开展中药材网上营销。培育壮大中药材外贸出口龙头企业和新生力量，加大企业出口信用保险等政策扶持力度，鼓励本草源、瑰隆生物等企业开展中药材精深加工，实现中药材自营出口。改造提升南丰、丰乐农产品交易市场服务功能，支持中药材生产加工企业在农产品交易市场设立营销中心及连锁经营店，强化中药材综合集配中心、冷藏储运、废弃物处理和信息化等流通基础设施建设。与安徽亳州、成都荷花池等全国知名药市对接，做活西部药都中药材集散交易中心。
牵头部门：县商务局
配合部门：县农委、县生态工业园区管委会、县交投公司、县工信局、县工商质监局、县食药监局、县招商局、各镇
（四）提高中医医疗服务能力
9.完善覆盖城乡中医医疗服务体系。加强县级中医医院建设，提高重大疑难疾病、急危重症的中医诊治水平，做好重大疑难疾病向上转诊服务。按照国家中医药管理局《二级中西医结合医院评审标准》建设规划，加强县人民医院中医药服务能力，县妇幼保健院强化中医儿科和中医妇科设置，在人员配备、科室设置、业务开展等方面形成中西医结合的医疗优势，实现省级复审达标。推进中医药服务能力提升工程，中医医疗服务实现全县所有镇卫生院、社区卫生服务机构和80%的村卫生室具备中医药服务能力，所有镇卫生院（社区卫生服务中心）建成中医综合服务区（中医馆），基层医疗卫生机构中医诊疗量占基层医疗卫生机构诊疗总量的比例达到40%以上。
牵头部门：县卫计委
配合部门：县发改委、县财政局
10.放宽中医药服务准入。发布社会办医投资指引，支持社会力量举办连锁中医医疗机构、中医专科医院和只提供传统中医药服务的中医门诊部、诊所。全面贯彻落实《中医诊所备案管理暂行办法》，对社会资本举办只提供传统中医药服务的中医门诊部、诊所，依法实施备案制管理。落实传统医学师承和确有专长人员执业资格准入制度，允许取得乡村医生执业证书的中医药一技之长人员在镇村开办中医诊所。支持有资质的中医专业技术人员，特别是名老中医开办中医门诊部、诊所。社会力量举办的中医（民族医）医疗机构在准入、执业、基本医疗保险、科研教学、医务人员职称评定等方面享有与政府举办的中医医疗机构同等的权利。
牵头部门：县卫计委
配合部门：县发改委、县人社局
11.加强中医药人才队伍建设。以建立标准化、规范化中医临床人才培养体系为抓手，发挥中医药学术、技术带头人在人才培养中的作用，依托重点学科、名老中医药专家传承工作室等资源，培养一批具有影响力的学科团队，加大中医药继续教育、中医住院医师规范化培训、中医类别全科医师培训、县级中医临床技术骨干培训、“西医学中医、中医学经典”和中药师培训工作力度，全面完成中医药三级师承教育任务并不断扩大教育范围。2020年，全县中医药人员培训率、新进本科以上学历（含本科）中医临床医师接受医师规范化培训合格率、乡镇卫生院以上医疗机构中医药继续教育覆盖率均达100%。
牵头单位：县卫计委
配合单位：县人社局、县财政局
（五）推进医养融合快速发展
12.打造医养融合发展基地。按照《民乐县关于加快推进中医药健康服务发展的实施意见》要求，投资4500万元新建中医院中医药综合大楼，投资3亿元新建民乐生态工业园区温泉医养融合项目，建设温泉医养融合疗养基地，配套完善养老公寓、医疗康复服务中心、老年文娱活动中心等服务设施，购置大型医疗康复设备50余台(件)，积极引进中医、康复、老年病、急救等方面的学科带头人和中青年人才50名，选派20名中医药专业技术人员赴省内外具有中医药特色优势的大型医院进修培训，开展基本医疗保健、康复治疗、心理咨询、食疗药膳、沙养（疗）、水养（疗）等特色诊疗项目，打造医疗养老、康复养老、心理养老、食疗养老、旅游养老、安乐养老等为内容的综合型医养融合发展中心，争取建成河西地区最大的医养融合示范基地。
牵头部门：县卫计委
配合部门：县民政局、生态工业园区管委会、县工信局、县食药监局、县农投公司
13.加快中医养生保健服务体系建设。县中医医院和县人民医院、妇幼保健院设立治未病中心（科），乡镇卫生院、社区卫生服务中心设立治未病室（站），为群众提供中医健康咨询评估、干预调理、随访管理等治未病服务，70%以上的村卫生室开展中医健康干预服务。县中医医院全面创建医养结合示范点，发展食疗药膳、针灸拔罐、茶疗足浴、运动健体、药浴醺洗、推拿按摩等中医养生保健服务产业。培育一批技术成熟、信誉良好的知名中医养生保健服务企业或连锁机构，实现企业化发展或连锁化经营。探索健康文化、健康管理、健康保险于一体的中医健康保障模式，提供全方位、全生命周期的中医药健康服务。
牵头部门：县卫计委
配合部门：县民政局、县食药监局
14.发展中医药健康养老服务。推进中医药与养老产业融合发展，推动中医医疗资源进入养老机构、社区和家庭。县人民医院、县中医医院开设老年病科，增加老年病床数量，开展老年病、慢性病防治和康复护理，为老年人就医提供优先优惠服务。鼓励和支持医疗机构托管或兴办养老机构。在县养老机构设置以老年病、慢性病防治为主的中医诊室或与中医医疗机构合作建立快速就诊绿色通道，2025年实现就诊绿色通道全覆盖。县级公立医院通过分片、包镇的方式与基层医疗卫生机构联合开展社区和居家中医药健康养老服务，建立老年人健康档案，提供中医养生保健、医疗、健康教育、免费体检等服务。
牵头部门：县卫计委
配合部门：县民政局、生态工业园区管委会、各镇、社管委
15.支持发展中医特色康复服务。根据区域卫生规划和康复资源配置需求，在县人民医院、县中医医院、县妇幼保健院规范设置中医特色康复科，积极购置残疾人康复运动训练机械、神经康复治疗设备、智能助行器等康复医疗设备。依托县中医医院医养结合中心、县残疾人康复中心等机构，通过采取引进急缺人才、送外进修现有人员等人才培养模式，为县镇村三级医疗机构培养中医药康复治疗人才，拓宽中医特色康复、训练指导、知识普及、康复护理等服务项目，全面提升全县医疗机构的康复服务能力，实现康复患者就近享有规范、便捷、有效的中医特色康复服务。
牵头部门：县卫计委
配合部门：县残联、各镇、社管委
（六）加强中医药文化进校园
16.组织实施中医药文化进校园。充分认识中医药文化进校园活动重要意义，借鉴先进地区中医药文化进校园经验，融入中小学传统教学、校园文化、体育和卫生课程，不断提升青少年健康素养，帮助养成健康的行为方式和良好生活习惯，使中医药健康文化在青少年中的影响力不断提升。
牵头部门：县教体局
配合部门：县卫计委、县科技局、各镇
17.加大中医药职业教育力度。加大校企合作力度，投资6000万元建设民乐县中医药产业20000平方米实训基地。科学制定中医药人才培养目标，为中医药产业、康复保健和社区服务等行业培养中医药类实用型技能人才，为全县中医药发展奠定人才基础。
牵头部门：县教体局
配合部门：县职教中心、县卫计委、生态工业园区管委会
（七）繁荣发展中医药文化
18.加强中医药文化能力建设。持续实施“村级三件事”工程，广泛宣传中医药文化，推动中医药养生保健知识进乡村、社区、家庭、机关、企业，在全社会营造浓厚的中医药文化氛围。大力倡导“大医精诚”理念，在县镇村三级医疗机构开展中医药文化建设，在办院理念、医院管理、人才培养、诊疗活动、建筑风格和服务品牌塑造等方面体现中医药特色。强化职业道德建设，形成良好行业风尚，使之成为弘扬和传播中医药文化的重要阵地，营造中医药文化发展的良好环境。鼓励和支持有条件的镇、村建设中医药文化科普馆和中药材产业展览馆，普及中医药文化知识，传播中医药健康理念，带动和提升中医药健康产业发展。
牵头部门：县卫计委
配合部门：县委宣传部、县文广新局、县教体局、县科技局、各镇、社管委
19.加强中医药传统知识保护利用。深入开展民间中医药古籍、古方、单验方及特色诊疗技术的全面调查、挖掘整理，建立民间中医药保护名录，对选入国家（省级）保护目录的中医传统技术做好保护和推广应用。加强对传统制药、鉴定、炮制技术及老中医工经验的继承应用。挖掘寻找民间“中医药传承人”与“中医药文化继承者”，努力提高中医药传承人群的当代实践水平和传承能力。系统总结民乐县各级名老中医、名中医临床诊疗经验，加强中医临床诊疗技术、养生保健技术、康复技术筛选，完善中医医疗技术目录及技术操作规范。
牵头部门：县卫计委
配合部门：各镇、社管委
（八）推进中医药产业国际化进程
20.推动中医药对外交流合作。坚持“以文带医、以医带药、以药兴商、以商扶贫”发展思路，深入推进与“一带一路”沿线国家中医药领域交流合作。鼓励全县中医从业人员开展援外医疗，支持中医药机构与其他先进地区开展中医药交流合作。积极引导游客体验中医药健康旅游，整合推介中医药保健产品，提高消费者对中医药的认知度，带动外地游客中医药健康服务需求。
牵头部门：县卫计委
配合部门：县工信局、县商务局、县食药监局、县外事侨务办
三、工作路径
（一）加大扶持力度。鼓励企业申报国家中医药产业发展相关项目，积极争取国家专项资金扶持。财政资金向中医药项目倾斜，发挥投资引导和杠杆放大作用，积极引导社会资本投向中医药产业。鼓励引导银行、担保、融资租赁、风险投资、产权交易、产业贷款等融资机构为中医药产业发展提供融资服务。支持符合条件的中医药企业债券融资和上市融资。
牵头部门：县工信局
配合部门：县发改委、县财政局、县农委、县卫计委、县商务局
（二）落实各项政策。贯彻落实《中医药法》，建立健全中医药管理体系，统筹推进中医药事业发展。认真落实《甘肃省人民政府办公厅关于进一步改革完善药品生产流通使用政策的实施意见》《甘肃省人民政府办公厅关于支持陇药产业发展政策措施》等扶持政策，及时制订或完善配套政策措施。执行县中医医院和县人民医院中医床位补助标准是西医床位补助标准的1.5倍标准；全县医疗机构使用省级招标目录中的地产药品和中药配方颗粒，城乡居民基本医保中县、镇、村定点医疗机构使用地产中药材、全省统一调剂使用的院内中药制剂以及以治疗为目的的中医药适宜技术所发生的合规费用，实行全额报销；开展分级诊疗病种实行中西医同病同价单病种定额付费；提高中医骨伤、针灸等体现中医技术劳务价值项目的收费标准。
牵头部门：县卫计委
配合部门：县发改委、县财政局、县人社局、县物价局
（三）加强招商引资。坚持以项目为抓手，抢抓“一带一路”战略机遇，以西部药都为依托，大力开展中医药产业招商引资工作，改善投资环境，聚集产业要素，搭建公共服务平台，促进项目落地，积极推进西部药都及周边的基础设施建设。鼓励中药龙头企业引进协作配套项目、扩散加工环节，支持科技型中小企业进入龙头企业生产体系，着力拓宽、延伸产业链条。对带技术、带项目、带资金、带团队来民乐创办中医药企业的创业人才、高级经营管理人才和技术经纪人才给予重点奖励和重点扶持。
牵头部门：县招商局
配合部门：县工信局、县商务局、县卫计委、县生态工业园区管委会、县财政局、县发改委
（四）提升服务水平。加快转变政府职能，建设服务型政府，树立服务意识。在企业开办、项目审批立项、土地供应等方面建立“绿色”通道，简化办事程序，提高工作效率，促进中医药产业快速发展。加强调查研究，切实解决企业的具体困难和问题。按照“组织网络化、功能社会化、服务产业化”的方向，引导、扶持、规范和完善行业中介服务机构的发展，为中医药产业提供专家咨询及人才、技术、信息、金融、财务、法律、知识产权等方面的服务，构建全面、便捷、专业的服务平台。
牵头部门：县工信局
配合部门：县发改委、县商务局、县工商质监局、县食药监局
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立民乐县中医中药产业发展专项行动领导小组成员名单，协调解决行动计划实施中的问题。各镇、各相关部门单位要根据计划目标任务和整体要求，研究制定工作计划、实施路线图和配套措施，细化、实化各项目标任务，明确职责分工、时间进度和质量要求，确保行动计划有效实施。
（二）健全工作机制。建立中医药产业发展信息月通报制度，及时通报各镇、各相关部门单位任务落实情况。县督查考核局、县卫计委、县发改委加强对计划实施的监督检查，按月调度行动计划推进情况，落实各项任务进展，及时发现和解决问题，确保各项工作有序推进。每年度发布《民乐县中医药产业发展评估报告》，总结工作成绩和不足，提出下年度改进措施。建立中医药产业统计指标、分析、监测体系，建立中药材生产情况、规模以上中医药工业企业、中药材批发零售业销售额统计报表制度，为中医药产业发展提供决策依据和量化考核支撑。
（三）强化考核督查。各镇、各相关部门单位要建立统计核算体系、绩效评价体系和考核督查机制，将专项行动计划落实情况纳入年度绩效考评范围，加强中医药产业发展的督导检查和跟踪调度，适时开展中期评估和总结评估。县督查考核局要建立通报奖惩制度，将考核督查结果及时通报，并将考核督查结果作为年度目标考核、评先评优的重要依据，对工作进展缓慢、落实不力的部门和单位进行追责问责。
附件：1.民乐县中医中药产业发展专项行动领导小组成员名单
2.民乐县中医中药产业重点实施项目计划表
附件1
民乐县中医中药产业发展专项行动领导小组成员名单
组 长：杨 博 县政府副县长
成 员：展兴华 县卫计委主任
朱荣元 县农委主任
张晓林 县工信局局长
张德毓 县工信局副局长、县商务局局长
易好杰 县发改委主任
张爱民 县委组织部副部长、县人社局局长
何成旺 县财政局局长
王登学 县文广新局局长
王 祥 县工商质监局局长
肖玺年 县食药监局局长
刘佳雄 县科技局局长
赵生贵 县招商局局长
宋 轩 县旅游局局长、文旅中心主任
鲁辽元 县民政局局长
李林学 县教体局局长
鲁升元 县物价局局长
韩启顺 县残联理事长
郭华新 县职教中心校长
张建军 县生态工业园区经济发展局副局长
李荫国 南丰镇人民政府镇长
李国志 永固镇人民政府镇长
葛永斌 民联镇人民政府镇长
李培福 洪水镇人民政府镇长
赵崇德 三堡镇人民政府镇长
王 晶 六坝镇人民政府镇长
杨建荣 顺化镇人民政府镇长
杨 鹏 丰乐镇人民政府镇长
刘得林 新天镇人民政府镇长
杨志彪 南古镇人民政府镇长
谢兴鹏 县社区管委会主任
赵 安 县农投公司董事长
来 鹏 县交投公司董事长
领导小组下设办公室于县卫计委，展兴华同志兼任办公室主任。领导小组成员如有变动，报经组长同意后，由成员单位接任工作的同志自行替补，不另行文。
来源：西部民乐网
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