2020年农历正月初一，一个举国欢度春节的日子。然而，中共中央总书记习近平在这一天紧急召开中央政治局常委会议，专门研究部署新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作，让广大群众深刻认识到了疫情防控的严峻形势，从而揭开了鼠年新春喜庆面纱之下所潜伏的暗流涌动，一场全民动员的新型冠状病毒感染肺炎疫情阻击战就此全面打响。
截止2020年2月1日16时38分，新型肺炎疫情全国确诊11791例，疑似病例17988例、治愈人数243例、死亡人数259例。这场发端于湖北省武汉市的疫情已经蔓延全国31个省市自治区，以及美国、法国等10多个国家。
据健康时报，从2019年12月30日首次发布疫情相关公告算起，新型冠状病毒感染的肺炎病例数在短短30天内，确诊人数超过了2003年“非典”确诊病例数。据原卫生部新闻办公室通报，自2002年末至2003年8月16日10时，我国内地累计报告非典型肺炎临床诊断病例5327例，治愈出院4959例，死亡349例（另有19例死于其它疾病，未列入非典病例死亡人数中）。
我县在1月27日确诊1例新型冠状病毒感染的肺炎病例，感染者为从武汉市来民探亲人员。在防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情关键时期，笔者特搜集、整理、编撰成本文，以期广大读者以史为鉴，引发警醒和思考。
我们坚信，在党中央的坚强领导下，在全社会的共同努力下，万众一心、众志成城、群防群控，一定能够打赢这场疫情防控战！
—题记
2003年春天，重症急性呼吸综合症非典型肺炎（SARS）疫情肆虐全国，抗击非典成为改革开放以来的一次重大公共卫生安全事件，全国人民共同投入到抗击行动之中。
面对突如其来的疫情，县委、县政府科学决策，沉着应对，动员组织全县广大干部群众经过一个多月的勠力奋战，坚决打赢了这场没有硝烟的战争，全县没有发生一例输入性病例，确保了广大人民群众的生命健康安全。
我县全面部署开展防治非典工作之前，全国防治非典工作已大致经历了三个阶段。第一阶段是最初预警阶段：从2002年11月16日最初发现非典型肺炎病例，到2003年2月10日为止，此阶段疫情由不为人知到引起政府和公众的广泛关注。第二阶段是初步反应阶段：从2003年2月10日广东省各主要媒体对非典型肺炎进行公开报道，到2003年4月17日中央政治局常务委员会召开会议专门研究非典型肺炎问题为止。此阶段的应对重点放在了对继发性危机（如商品抢购等）的处理上，而没有放在控制疫情上。第三阶段是全力应对阶段：此阶段是在2003年4月17日中央政治局常务委员会召开会议之后，对疫情的严重程度有了真正的认识，全国开始全力应对非典型肺炎。
正是从中央政治局召开专门会议之后，我县开始认清疫病防治面临的重大形势，迅速加强组织领导，多管齐下部署安排防治措施。4月20日，我省疫情警报首先在定西拉响，县委、县政府目光迅速聚焦农村，出台了一系列文件法规，要求各乡镇做好外出人员摸底调查工作。5月6日，甘州区出现我市第一例非典患者，我县防治形势骤然紧张，县委、县政府领导连夜紧急召开会议安排布署，并发出紧急通知，要求各乡镇迅速成立非典防治领导小组，派出200多名县直机关科级干部进村入户，与民携手，帮助农村开展非典型肺炎防治工作，做好对非典预防知识和相关法律法规的宣传，做好对外来及外出返乡人员的监管，做好对流动人员个人档案的建立和信息收集，做好对各项防治措施的督促落实工作。5月7日，县非典防治工作领导小组在媒体发表《民乐县防治非典加强流动人员管理暂行办法》的通告，在农村推出“十户联防，连带隔离”制度，对返乡人员提出具体操作要求，防治措施全面升级。
随着非典防治工作形势日益严峻，我县疫情防治的“短板问题”不断暴露，如重大传染病疫情信息报告网络不健全,政府及有关部门难以及时准确地掌握疫情;应急医疗救治能力不强,相当多的医疗机构不具备应急设施,医务人员缺乏防护知识;县、乡、村疾病预防控制体系薄弱；大多数农民预防疾病意识淡薄、知识缺乏，以及人口流动性强等。
省政府非典型肺炎防治工作督查组督查也指出，全县非典型肺炎防治工作还存在发热门诊设置不尽合理、防大疫的准备工作不够充分、基层医护人员没有完全掌握防疫要领、乡村卫生所的消毒器械不足、发热门诊与实际工作不相符等问题。
对以上存在的问题，县委、县政府高度重视，及时召开会议，制定五项措施，积极予以应对。一是要求进一步提高思想认识，树立抗大疫、防大疫、打硬仗的思想，把困难估计的更严重些，把解决的方法措施准备的更充分些，扎扎实实做好各个环节的工作；要继续把非典防治工作作为当前一个时期的重要工作来抓，做到力度不减，措施不变，坚决克服松劲情绪和侥幸心理。二是要求进一步强化各项措施，健全完善“十户联防、连带隔离”制度，特别强化对外来及外出返乡人员的检诊、隔离留观措施，加大监控力度，严防疫情输入。三是要求进一步提高医疗水平，尽快培训一支业务精、素质硬、用得上的医疗队伍，尤其加强对乡村卫生院（所）医护人员的培训，进一步提高医务人员自我保护及应急救治能力；规范县、乡、村三级卫生防疫应急操作规程，健全县、乡医疗单位发热门诊接诊、留观制度。四是要求进一步规范市场秩序，严厉打击哄抬物价、制售假劣药品、扰乱市场经济秩序等不法行为，维护规范有序的市场秩序，确保市场物价平稳，保障供给。五是要求进一步强化责任，加强组织领导，明确责任，认真落实值班、巡查、报告、监控等各项防治制度，各负其责，各司其职，通力协作，全力做好非典防治工作。
5月8日，在防治非典工作的关键时期，时任市委书记的李希、市长田宝忠赴我县检查非典防治工作。李希、田宝忠来到金山卫生院，仔细全面地检查了病房床位、隔离防护、药品器械等准备情况，详细询问了解了应急预案的演练情况，并对坚守防非一线的医护人员不怕困难，认真负责的精神，给予充分肯定，致以亲切的慰问。
在三堡镇何家沟村、城关镇团结巷居民区，李希、田宝忠仔细地检查了解了非典防治措施的落实情况，并就进一步开展群防群控搞好非典防治工作强调指出，在当前非典防治的关键时刻，要以非常措施，在“实”字上下功夫，在“细”字上作文章，把非典防治的各项措施落到实处，坚决切断疫情向农村输入的传播渠道，彻底杜绝非典疫情向农村蔓延。
对全县非典防治工作，李希提出六点要求，一是要总结经验，汲取教训，进一步加强组织领导，明确责任，群策群力，严防死守，全力以赴做好非典防治工作。非典防治工作已进入关键阶段，非典防治的形势十分严峻，对此，各级领导干部和群众要进一步提高思想认识，认清形势，主动应战，切实把防非典工作做深做细做实。二是要进一步深入宣传，大力提高群众自防自治、群防群控的意识，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的模范带头作用，教育引导群众既要严格防非，又要不怕非恐非，维护好正常的生产、生活秩序。三是要尊重群众的首创精神，及时总结和推广十户联防制度等行之有效的防非监控经验，进一步完善制度，落实责任，切实强化对外出返乡人员和流动人口的监控管理，一方面要做好在外人口的劝留工作，另一方面要对每个返乡人员看紧盯牢，严格控制管理。四是要明确送检救治程序，严格按照有关方案，认真做好发热患者的留验观察，一旦发现病人，要及时用消毒隔离救护车和专门医护人员接送，尽量减少接触人员。五是要进一步结合防非工作深入开展爱国卫生运动，大力改善农村的卫生面貌，提高群众的卫生意识。医疗单位要以高度的政治责任感，抽调精兵强将，以一流的大夫、护士、设备、管理，全力投入抗治非典攻坚战，同时，切实保护好医护和相关人员的自身安全。六是要统筹兼顾，坚持预防非典与经济建设两不误，一手抓非典防治工作，一手抓经济工作，努力做到非典防治工作和经济建设工作两不误，实现双赢双胜利。
市委、市政府领导对我县防治非典工作的关心和指导，极大提振了我县广大干部群众上下一心坚决打赢防治非典战役的信心和决心。县委、县政府连夜召开贯彻落实会议，“非典”防治工作领导小组各成员单位加强沟通、通力协作，卫生医疗防疫部门紧张备战、昼夜监控，县乡干部入村驻点宣传、协作、督查，机关、学校、社区、村队纷纷成立联防组织严守关口路道，爱国卫生运动掀起高潮，一场全民动员、人人参与、群策群力、联防联控的防治“非典”战役全面深入展开。
总体来看，非典型肺炎防治工作中，县委、县政府在短期内做了大量艰苦细致的工作，形成了反应快捷、信息畅通、指挥有力、责任明确的工作机制，全县“防非”工作呈现出六大特点：
一是组织机构抓健全。县委、县政府始终把防治非典工作作为保证人民群众身体健康和生命安全的头等大事来抓，成立了以县长杨继军为组长，县委副书记陈兴荣、副县长郑茂萍为副组长，财政、卫生等27个部门负责人为成员的非典型肺炎防治工作领导小组，并下设综合、防治、宣传、市场监管和药品保障、社会治安、教育、农村、信息8个工作小组。实行主要领导负总责、分管领导全力抓、具体工作专人抓的目标管理责任制，切实把各项工作责任落到了实处。
二是部署制度求严密。县非典防治领导小组先后9次召开专题会议，结合全县实际研究部署了各项防治措施。制定下发了《民乐县非典型肺炎防治工作领导小组成员单位和相关部门职责及履行办法》、《民乐县非典型肺炎应急处理预案》、《民乐县防治非典工作责任追究办法》、《关于防治非典型肺炎加强流动人员管理暂行办法》等多项制度，细化职责，责任到人，使非典防治各项工作有章可依，走上了规范化、制度化渠道。
三是监控网络抓完善。构建了由县委办、县政府办牵头的县、乡、村、社（居委会）、户五级防护网络体系，由县卫生局牵头的县、乡、村三级医疗网络防护体系，由县教育体育局牵头的教育网络体系，由县公安局牵头的应急网络体系，由农办牵头的畜禽防疫网络体系，由县委宣传部牵头的宣传网络六大体系。六大网络体系分工协作，各负其责。同时，强化县级联系点领导抓乡镇、乡镇和抽调干部抓村组、村组干部和“十户联防”小组组长抓农户的层层负责制，严格每日疫情报告制，在城镇社区推行“通行证”，在农村加强“十户联防”连带责任制。此外，在扁都口、南古等六个县域交接处设立了消毒站点，在新天等四地设立疫情监测点，并设立金山医院定点救治医院，使无一外来者漏查，无一疑者漏诊，无一患者漏治，形成了有人管、有人办、有人查、人人关心、共同负责的良好工作格局。
四是强化宣传求稳定。坚持把思想发动和宣传教育贯穿非典防治工作的始终，通过广播、电视、报纸、墙报，设立咨询台和防治非典热线电话，发放宣传材料，悬挂横幅，印发《关于加强非典型肺炎防治工作的公告》和《致外出打工经商人员及其家属的一封信》等多种宣传形式，使“非典”预防知识家喻户晓，克服了人们的恐慌心理，营造出了全民动员、人人参与的良好社会氛围。
五是统筹协调抓配合。各部门、各单位密切协作、齐抓共管形成了非典防治工作合力。交通局协调卫生、公安等部门建站设点，对过往车辆进行消毒；财政局保证经费落实到位；文化局对网吧、游戏室等文化娱乐场所限定营业时间、控制消费人数、定期检查消毒，强化预防管理；教育局及时召开中小学负责人会议，对学校防非典工作进行安排部署；工商、物价、药监等部门各司其职，加强专向检查，防止哄抬物价，杜绝假冒伪劣药品，坚决打击借防治非典发不义之财的违法行为；医药公司千方百计组织货源，储备应急药品。
六是落实经费抓保障。县政府先后拨款18万元，全力支持非典防治工作，并号召社会各界捐资总额达4万元，全部用于防治非典医疗设施及药品的配置上。同时，县非典防治领导小组严格经费管理，确保把每一分钱用在刀刃上。
在抗击非典中，我县充分尊重群众首创精神，探索出了不少好的做法，其中“十户联防”最为典型。具体做法是：以农户、居民为单位，按居住地域（住宅楼单元）划块分片，每相邻十户或一个单元（住宅楼）为一组，组成联合防控小组，确定一名组长，十户家庭成员均为组员，互相监督，互通信息，互相帮扶。小组的主要职责是：负责做好本小组有关“非典”防治方面的宣传工作，监督本小组各成员认真开展爱国卫生运动，监督做好本区域内的定期消杀工作，负责本组在外人员的监控工作，随时保持与在外人员的联系，督促其家属做好在外人员的思想工作，负责本小组外来和外出返回人员的监控工作，负责做好本小组“连带隔离”工作，负责帮助解决好隔离留观人员的日常生活，帮助完成其紧要的生产工作任务。主要联防措施是：实行24小时值班制度，由各联防户轮流值班，做好值班记录，严格交接班制度；发现本组其他成员家庭有外来及返乡人员，立即报告组长，由组长派专人进行监控，不得让其离开和接触他人，并及时向村委会（居委会）和当地医疗卫生机构报告，由医疗机构出面了解情况，采取相应措施；对计划回来的外出人员，及时向组长报告其返回时间、车次，由组长向村委会（居委会）报告，村委会（居委会）再向乡镇报告，由乡镇安排乡镇卫生院采取截留等相应措施；对无法联系的外出人员，实行昼夜监督、随来随报；对需要在家隔离留观的外出返乡人员，实施全家单独隔离留观，其他组员负责严密监控；对已和返乡人员密切接触过的人员，一并进行全家隔离留观。
从运行情况来看，“十户联防、连带隔离”制度推行的效果非常明显，不仅提高了广大人民群众参与“防非”、加强自我保护的意识和积极性，也从根本上保证了即使疫病输入，也很难在较大范围造成蔓延。此做法当时还在全市得到宣传推广。
坚决严守全市“南大门”是我县抗击非典取得成功的重要保证。为杜绝疫情输入，我县按照省、市要求，采取有力措施，全力防守甘青两省接口、张掖市“南大门”——扁都口，及时设立了民乐县扁都口非典型肺炎检疫站，成立了由县政府分管副县长任组长，防疫、运管、交警等相关部门负责人为成员的检疫站工作领导小组，并从防疫、交警、运管、畜牧、司法、煤炭等部门抽调12名得力干部，配备各类检疫设备及防护服装，实行24小时工作制，严格对出入境车辆、行人进行消毒、登记、检查。同时，实行疫情每天上报和“零”报告制度，发现可疑情况，立即向县“非典”防治工作领导小组报告。抗非期间，检疫站各项工作紧张有序，没有出现纰漏，为县、市乃至全省“防非”工作取得胜利作出了贡献。
出台防治非典工作责任追究办法，对调动广大干部投身防治非典战役起到了重要的激励作用。县委、县政府作出决定，对在防治非典型肺炎工作期间，因行动迟缓、责任心不强、工作不到位、不履行工作职责、不落实监控措施等引起工作失误、玩忽职守、造成严重后果的单位及第一责任人、当事人，视失误情节严重程度，分别给予经济处罚或党纪、政纪处分。此办法的出台，为防治非典工作提供了强有力的组织和制度保障，充分调动了乡镇和县属机关广大干部职工的工作积极性和主动性。《办法》出台后，民联乡一招聘干部首受处分。当时，民联乡党委安排该乡张姓招聘干部负责在民平公路交界处设点进行疫情监测。该同志思想不重视，认识不到位，擅自离开工作岗位，赴山丹平坡游玩，致使外来人员、车辆未能及时排查登记和进行消杀灭菌，在干部群众中造成不良影响。张姓干部被该乡党委给予党内严重警告处分。
加强特殊时期的集会活动及人员车辆管理，也为我县杜绝疫情入侵提供了必要保证。随着外出返乡人员的不断增加，防“非典”形式的日益严峻，为严防疫病输入，有效控制传染源，切断传播途径，县委、县政府决定取消庙会、赶集、演出等一切公共集会活动，并严格车辆和人员的外出管理，要求乡镇、部门、单位领导及干部职工及各类车辆原则上不准离开县境。确需外出者，须征得县“非典”防治领导小组组长、副组长同意，并经县委办、政府办登记备案、出具证明后方可外出。同时，进一步强化外来人员和车辆管理制度，严格控制，严密监控，全力防范了疫情入侵。
非典由于传染性极强，对病人和密切接触者的防治有十分严格的要求，从而对医疗环境和防治流程、医疗设备、后勤保障等方面都有严格的要求。
为使医护人员熟练掌握非典防治知识，提高自我保护和救治能力，卫生系统全面开展了非典防治相关知识培训和技术大演练。通过学文件、听讲座、看录像等多种方式，对县、乡、村医疗人员就非典疫情监测、诊断治疗、重症抢救、医院消毒隔离及个人防护、流行病学调查、疫情处理等相关知识进行业务培训，并进行了过关考试。县人民医院、县中医院、金山医院不定期进行非典防治大演练。全县先后进行了３次过关培训，700多名医护人员人均培训两次以上，参训率达100%。县中医院还在5月14日举行百名医护人员抗“非典”誓师大会，120名医护人员庄严宣誓，表示要以无比饱满的精神和昂扬的斗志，时刻准备投入到抗击非典第一线，为全县人民的生命健康尽职尽责，宣誓人员在绣有“众志成城抗非典”几个大字的横幅上签名，为抗击非典作出了承诺。
2003年是高考时间从7月提前到6月的第一年，而六月份正处于防治非典的特殊时期。这一年，我县参加高考的考生1536人，比2002年的1131人增加了405人。非典疫情给高考工作提出了许多新的问题，带来了许多不确定的因素。
县教育部门对高考工作早安排、早部署，成立了三个领导小组和7个专门机构，重点围绕“四项管理”（防治非典管理、考纪考风管理、考务管理、环境管理），先后招开了“民乐县普通高校招生工作会议”“试卷保管人员工作会”“民乐县2003年高考监考教师培训会”等一系列会议，切实加强高考期间的非典防治工作，确保了高考工作的顺利进行。
我县是劳务大县，当时劳务收入占到了农民人均纯收入的六陈左右。疫情造成大量劳务人员返乡，为防止出现劳务输出滑坡问题，我县及时发出《致全县外出打工人员的一封信》，动员家属给外出务工人员打电话，劝其安心在外继续打工，防止因非典引起劳务人员恐慌，出现民工返乡高潮。针对部分地区出现暂时停工停产的情况，及时发动家属向务工人员寄钱寄物，帮助他们度过暂时难关，防止因返乡造成更大经济损失。至疫情后期，全县外出打工返乡人员只有0.12万人，仍有3.08万人在外继续打工，较上年同期人数增长27.6%，全年劳务输出收入没有受到大的影响。
在抗击非典肺炎这场特殊的战斗中，一些企事业单位和个人纷纷捐款捐物，以实际行动支援全县非典防治工作。
据不完全统计，止5月19日，全县累计捐款捐物达71230元。其中捐款捐物万元以上的单位有县人寿保险公司、县财产保险公司、银河集团等，千元以上的有县富源化工公司、县化工厂、阳春面业公司、移动通讯公司、新华书店等10多家单位。另外，人行民乐支行、农行民乐支行、建行民乐支行、电信局、邮政局等单位的职工以及个体工商户杜黎等以个人名义捐款，累计达万元以上。
回顾非典防治工作，我县建立网络、全面防控，领导到位、责任到人，抓主抓重、务求实效，群防群治、确保安全，强化宣传、营造氛围，实现了非典防治工作和经济建设工作两不误，在民乐发展历史上留下了荡气回肠的重要篇章。
我们可以从中得到如下启示：
一是在重大事件面前，离不开党的坚强领导。在抗击非典的日日夜夜，县委、县政府领导不畏艰险，战斗在第一线指导工作，及时准确的、果断的做出重大决策，有力地推动了全县的防治工作。
二是对突发的重大事件的处理，需要建立统一的指挥机制。非典来势凶猛，危害极大，如果仅靠个别职能部门的单打独斗根本无法应对，县委、县政府及时成立领导小组统一协调指挥，确保了防治工作的高效有序推进。
三是对公共事件问题处理，必须要充分调动和尊重群众的积极性，主动问计于民，最大限度依靠群众的智慧和力量。我县群众首创的“十户联防”举措，在及时发现外来人员、迅速上报信息、织牢防治安全网等方面发挥了重要作用，将非典期间外来人员全部纳入有效监控之内，确保了疫情坚决不向农村蔓延。
四是在重大事件面前，离不开社会各界的相互支持、相互理解、相互配合。非典期间，社会各界对全县防治非典工作给予了极大支持，通行车辆主动接受布设的哨卡的登记、消毒等工作，商场超市没有囤积居奇而是保持了物价的相对平稳，疫区回乡人员自觉接受10天左右隔离留观，群众在村口昼夜布点设卡监控外来人员，爱心企业、个体工商户和广大干部群众踊跃捐款捐物等，形成了非典防治工作的强大合力。
五是在重大事件面前，要有一支过硬的专业队伍。作为卫生系统的医务工作者，不畏艰险，不怕牺牲，踊跃报名，舍小家为大家，夜以继日的投身抗击非典的第一线，充分展现了医务人员救死扶伤的风范。从而提示我们平素要注重干部和医务人员队伍的思想建设，不断提高专业素质，真正做到召之即来、来之能战、战之能胜。
我们也看到，建立激励机制，对执行不力的人员追究责任，在危机应对管理中的作用也十分突出，同时确保信息及时公开、有效沟通，特别是包括管理层与公众的沟通，各行动单位之间的横向沟通和上下级之间的纵向沟通等，都在应对突发事件的行动中起着十分重要的作用。
（作者章新俊，曾在2003年抽调至全县抗击非典疫情领导小组办公室工作）
